第二十章 变法（1 / 2）

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第二十章

黄祖、蒯良溃逃，荆州伸出的两个拳头丢了一个，蒯越和张允恐后路有失，一面继续设置横江铁索，一面往襄阳方向撤走，形势对士皓明来说一片大好。

曹操和袁绍一直在暗中收集兵粮军秣，两方虽然气氛有些紧张，但都还算克制，近来两军突然在濮阳多次发生冲突，每次死伤不过数人，不过让濮阳守军大为紧张，两方高层之间相互指责的书信不断。

天使将刘璋从益州带走后，约莫刚刚进入凉州范围，太尉杨彪突然上书献帝，细数士皓明擅自囚禁汉室宗亲；未得诏令攻伐汉家官吏；身为州牧不思守法，妄言变法这三大罪，请献帝罪责士皓明，免去其益扬州牧一职，闭门思过。

献帝不允，第二日杨彪、丁管、胡邈等人一起在宫前长跪不起，献帝无奈只得领士皓明上表辩解，改为暂代益扬州牧。

士皓明看完消息随手扔给郭嘉，这种双簧后世电视剧里面见得多了，郭嘉看完后也只是耸了耸肩，转手递给贾诩。

贾诩看也不看文书，“主公，此事等天使来后再做准备也不迟，只是主公真要变法？”“大凡乱世不外乎君主昏庸，但却无条例能制约君主作为，法治虽然不免有些不近人情，但是长治之法，虽和儒家有悖，但长远看来还是利大于弊。”

贾诩大为佩服，没有多少人站在权利的巅峰之后，还愿意有约束，但是如果没有约束庞大的国家机器就很可能走上岔路，士皓明只不过是站在历史的高度来看待问题，但却让贾诩赞叹不已。

“既然主公要进行变法，还请尽快发布政令。”郭嘉也点点头，“我也是这个意思，主公要赶在天使来到之前，发布政令。”士皓明估计商容帅也准备妥当了，第一批法令应该可以发布了，“好，急报成都商容帅，第一批法令发布！”

公元184年10月，士皓明所管辖的益州、扬州、南中，同时发布第一批法令，标志着变法的正式开始。

发布里正保甲令，各地每十户为一保，十保为一里，村小不足百户也为一里，村大可设正副里正。以后任何政令到达里正处，里正必须立刻将政令告知所辖各户，若有执行不力，里正首罪！

保长、里正有维护当地治安之责，有外来者没有官府通牒者，立即上报县衙，任何人家、客栈一律不准留宿。兵役、徭役、农田水利、道路兴修，一律以里为起点。

里正保甲令编入《治安律》。

发布农田令，各地重新丈量土地，土地严禁进行买卖，因战乱导致农田无主，分与愿意就地落户的流民，落户者编入民籍。

丈量后土地根据肥力和产出分为五等，每等土地征税标准不同，每五年重新划分等级一次，各地大族所有土地也必须进行划分，大族土地前三年免税，但三年后土地必须由族中子弟分别继承。

发布青苗令，每县蓄养部分耕牛，耕具以及谷种，凡农户贫困无力耕种者，可向官府租借谷种、耕具、耕牛，待到秋收之后，多缴纳一部分粮食以作所借费用。